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要推进树立查验认证机构对产物质量承当连带责任制度,进步认证承认查验检测运动的无效性和公信力。要增强查验认证机构分类羁系,催促健全外部办理体系,美满查验认证根本标准,无效控制查验认证进程。要催促树立查验检测陈诉核对机制,对不契合要求的陈诉实时处置,确保查验检测数据、后果真实完好,经得起比对核对。

  国质检监〔2017〕207号

  各直属查验检疫局,各省、自治区、直辖市及新疆消费建立兵团质量技能监视局(市场监视办理部分),认监委、规范委,总局各司局,各直属挂靠单元:

  比年来,质检零碎依照党地方、国务院摆设,不时强化羁系步伐,加大羁系力度,完成了产物质量平安总体情势颠簸向好。以后,随着我国经济开展进入新常态,产物质量平安呈现了一些新题目和新应战,在供需错配、产能过剩、本钱上升、市场竞争日趋剧烈的情势下,多数企业铤而走险,呈现低价低质竞争、掺杂使假、以冒充真、以次充好、以分歧格产物假冒及格产物等质量守法举动。近期,西安地铁题目电缆事情引发社会普遍存眷,习近平总布告、李克强总理等地方向导高度注重,作出一系列紧张指示,夸大放管联合、偏重,只放不论必有后患,要求增强片面质量羁系。质检部分作为质量主管部分,要深入体会、仔细贯彻地方向导的紧张指示肉体,一手抓片面进步质量,一手抓增强片面质量羁系,对峙“两手”都要抓、“两手”都要硬。现就增强产物片面质量羁系提出以下意见:

  一、对峙放管联合,完成羁系工具全掩盖

  (一)对保存行政审批的产物,强化全进程羁系。要联合“放管服”变革,在进一步简化顺序、进步服从的同时,严厉行政审批办理,严厉实行国度规则的答应条件,严厉审批关键要求,严厉法定顺序,对不契合条件的一概不予答应。要依照“谁审批、谁羁系;谁主管、谁羁系”的准绳,增强证后羁系,实时发明和查处题目,对不再契合法定条件的,不克不及包管质量平安或呈现严重质量平安变乱的,要依照规则刚强落实加入机制,依法打消、撤消、登记行政答应。

  (二)对下放审批权限的产物,强化审批羁系承接。要有序推进审批权限的下放和承接任务,确保各个关键落到实处。要明白下放产物范畴,比较清单逐项下放到位。要标准业务操纵流程,订定一致的服务指南,明白技能目标和办理标准,推停止政审批规范化。要落实后续羁系,树立健全后续羁系任务制度和责任追查机制,防止只接权利、不接责任。要构造对审批职员展开岗前培训,增强承接机构才能建立,确保下放产物接得住、管得严。

  (三)对变化准入方法的产物,强化制度转换衔接。对转成CCC认证等制度办理的产物,要树立对接机制,订定衔接方案,踏实有序推进制度转换。要放松订定转换后的办理标准和技能规矩,明白过渡期办理要求,确保颠簸过渡。要增强对相干企业的宣贯,引导企业准确看法两种制度的转换。要严厉落实发证机构的后续监视责任,确保转而稳定、转而有序。要增强瞄准入制度调解后产物质量情况的跟踪评价,实时发明息争决题目,美满办理方法。

  (四)对非行政审批的产物,强化事中预先羁系。要突出危害办理,增强事中预先羁系,落实分类羁系、企业巡查、飞行反省、一样平常监视反省等羁系步伐,对证量平安危害较高的产物和企业,坚持严查严管态势,包管羁系到位。特殊是对取消答应办理的产物,制止搞变相审批,实在变化羁系理念,推进羁系方法从标准主体资历向标准主体运动变化,从重条件审批向严羁系举动变化。

  (五)对羁系资源缺乏的题目,强化变革创新。要突出题目导向,注意发扬市场机制造用,以变革的思绪和创新的办法,着力处理羁系资源与羁系义务不婚配的题目,完成片面无效羁系。要创新质量信息大众效劳机制,添加质量信息供应,增加市场信息不合错误称。要鼎力推行企业规范自我声明,探究树立第三方质量平安评价制度,以市场机制倒逼质量提拔。要片面推行“双随机一地下”等变革要求,公道、无效、通明地停止事中预先羁系。

  二、对峙严字当头,构成全链条羁系体系

  (六)严厉施行危害剖析。要片面树立质量平安危害监测、危害研判、危害预警和危害疾速处理机制,构建基于危害办理的闭环羁系形式,实时发明题目,完成精准羁系。要树立健全危害信息监测网络,在社区、州里、学校、医院、港口等推进建立危害信息监测点,美满产物损伤监测机制,不时扩展监测范畴。要推行使用大数据、云盘算、物联网、挪动互联网等新技能,聚集和整合政产学研检各种质量信息资源,完成海量信息的“聚类剖析”。要美满危害评价机制和危害疾速预警零碎,推进危害预警主动化、智能化。要用好缺陷召回、排查整治、对外转达等手腕,实时消弭危害隐患。

  (七)严厉监视抽查和查验检疫。要仔细贯彻落实《产物质量法》关于“国度对产物质量实验以抽查为次要方法的监视反省制度”的要求,不时加大抽查力度,添加抽查经费,扩展抽查掩盖面,特殊是要在危害评价根底上,对题目产物加大抽查频次。要会合一致用好监视抽查手腕,放慢处理监视抽查“政出多门”“数出多头”题目。要强化进程办理,鼎力推行抽检别离、全程可视化监控和盲样检测,严厉承检任务质量稽核。要强化抽查后果发布和分歧格产物后处置,催促企业抓好整改进步。要增强收支口商品查验检疫,突出安康、平安、节能、环保、商业敲诈项目,加大目次外收支口商品抽查力度。要增强对被采信机构的办理。要深化展开“港口天平”举动,增强进境高危害产物质量羁系,严厉落实检疫准入、注册注销、装运前查验、运动物等的境外预检、港口到货查验检疫、运动物出境断绝检疫、检疫处置和后续监视办理等步伐。

  (八)严厉执法打假。要继续展开维护中国制造海内抽象的“清流行动”,构造展开“质检白”举动,重拳打击质量守法举动,一直坚持执法打假高压态势。要聚焦外洋反应激烈、人民群众反应激烈、质量平安变乱频发的重点产物,展开专项执法打假。要聚焦质量守法举动易发、高发的重点地域,尽力推进地区会合整治。要增强电子商务范畴产物质量守法线索的搜集,严峻打击应用互联网制售冒充伪劣守法举动。对未经认证私自出厂、贩卖、出口或在其他运营运动中运用强迫性认证产物的举动,要增强执法查处。要树立健全大案要案督办制度,严查彻办大案要案,关于涉嫌立功的,必需依法移送法律构造。要美满执法任务顺序标准,细化、量化行政裁量规范,标准裁量范畴、品种、幅度,严厉限定和标准利用裁量权。要构造对行政处分后企业整改状况展开“转头看”,确保整改步伐落到实处。

  (九)严厉处理突发事情。要健全应急处理机制,美满应急处理预案,标准应急处理任务流程和要求。要依照预案要求,增强应急演练,进步实战才能。要进步应急处理自动性,发作突发事情后,第临时间启动预案,第临时间赶赴现场,第临时间接纳步伐,第临时间向中央党委当局和下级部分陈诉,无效控制局势开展。要充沛发扬12365赞扬告发指挥中央的作用,进步处理突发事情的信息化程度。要实时总结应急处理经历经验,不时进步处理才能和程度。要自动承受媒体监视,感性面临种种报道,实时公布相干信息,实事求是、迷信无效地引导言论导向。

  三、对峙协同联动,树立全方位羁系机制

  (十)推进表里协同羁系。要推进一致国际和收支口产物质量羁系计划,树立羁系和谐机制,进步表里销产物质量平安程度的分歧性。要树立收支口商品与国际产物质量平安危害信息活期转达共享机制,强化危害监测和危害预警的和谐机制,实时发明、处理个性题目,进步危害消减和处理结果。要增强国际外规范比对剖析,推进表里销产物“同线同标同质”。要增强出口商品与国际产物监视抽查、执法打假等任务统筹,构成羁系叠加效应。要和谐施行国际电商、跨境电商羁系机制,配合培养“质量电商”,片面污染网购情况。

  (十一)推进上下协同羁系。要增强上下联动,凝结全零碎力气,做到目的同向、任务同步,构成羁系弱小协力。要放慢交融各个层级的业务信息,完成互联互通、数据共享和业务协同。要树立健天下家和中央监视抽查联动机制,做到抽查企业和产物迷信散布,抽查后果零碎共享。要增强危害监测任务统筹,一致危害评价、危害预警。要树立健全省、市、县三级上下联动执法机制,深化展开结合执法。要接纳树立台账、挂牌督办、跟踪督办、蹲点督办等方法,实时发明和着力处理严重决议计划不落实、实行不到位的题目,确保政令疏通。

  (十二)推进部分协同羁系。要推进树立中央当局向导下的部分质量羁系协同机制,美满部分间信息互通、抽检互认、羁系相助机制,完成一个部分发明、其他部分配合跟进处置。要推进质量诚信体系建立,美满严峻质量守法失信举动结合惩戒机制,放慢树立质量信誉信息收罗、信誉评价制度,放慢研讨并订定结合惩戒工具相干信息的运用、打消、办理标准和操纵流程,实时转达惩戒结果。要增强部分间执法协作,发明守法举动触及其他部分职责的,实时转达相干部分接纳步伐。要健全严重案件讨论督办制度,展开结合执法。要增强行政执法与刑事法律的衔接,刚强克制有案不移、有案难移、以罚代刑景象。

  (十三)推进地区协同羁系。要针对产物消费地区化和流畅全域化的特点,增强跨地区羁系协作,特殊是关于上卑鄙产物质量联系关系度较高的财产,以及统一财产的差别聚集区,要积极展开地区联动羁系。要针对证量守法举动跨地区、链条化的特点,增强地区间执法协作,树立跨地区联席集会、线索转达、证据移转、案件协查、结合办案以及查验判定后果互认等制度,美满线索发明、源头追溯、属地查处机制。要增强电子商务产物质量信息大众效劳平台和执法打假协作网建立,树立健全电商产物质量羁系和执法打假地区协同机制。要用好中国电子查验检疫(e-CIQ)零碎,推进构建港口属地分工明白、劣势互补、和谐联动、一致高效的一体化任务机制。要联合国度地区开展战略,在京津冀、长江经济带、泛珠三角地区等深化展开质量羁系地区协作,总结经历,适时向天下推行。

  四、对峙群防群治,构建全社会共治格式

  (十四)落实企业质量主体责任。要催促企业树立全员、全进程、全方位质量办理体系,树立质量平安控制要害岗亭责任制,落实法定代表人或次要担任人质量平安首担任任制,严厉施行企业岗亭质量标准与质量稽核制度,实验质量平安“一票反对”制。要引导企业培养锦上添花的工匠肉体,推行杰出绩效等先辈办理办法,鼓舞龙头企业展开面向中小微企业的质量帮扶运动,推进全消费链条质量办理程度协同提拔。要催促企业健全质量追溯体系,实行出厂查验、质量包管、售后效劳、缺陷召回等法界说务,落实严重质量变乱陈诉及应急处置制度,依法承当质量侵害补偿责任。

  (十五)落本质检羁系责任。各级质检部分要强化质量主管部分的责恣意识和责任继承,无力处理不克不及为、不想为、不敢为的景象,依法履职尽责。要片面从严治检,刚强避免应用职权,以权术私、以“检”图利、吃拿卡要等举动。要增强党风廉政建立,强化监视执纪问责,刚强查处羁系渎职尽职举动,继续构成反腐倡廉的高压态势。要美满鼓励和问责机制,以赏罚清楚促勤政无为,树立质检为民的精良抽象。

  (十六)落适用户单元质量验收把关责任。要推进电力、交通、修建、大宗散货等重点范畴用户单元,特殊是重点工程和大额推销部分,美满产物推销质量把关制度,突出供货企业质量信誉和质量平安保证才能,推行第三方验货查验和重点产物监造形式。要引导用户单元美满投标推销形式,将投标推销产物的规范技能条件和质量平安要求归入条约文本予以监视。用户单元发明产物质量突出题目的,应实时接纳处理步伐,实时向主管部分陈诉,并共同相干部分展开观察处置任务。支持用户单元借助质检技能机构专业劣势,做好产物质量管控,打造佳构工程和保证平安消费。

  (十七)落实查验认证机构质量连带责任。要推进树立查验认证机构对产物质量承当连带责任制度,进步认证承认查验检测运动的无效性和公信力。要增强查验认证机构分类羁系,催促健全外部办理体系,美满查验认证根本标准,无效控制查验认证进程。要催促树立查验检测陈诉核对机制,对不契合要求的陈诉实时处置,确保查验检测数据、后果真实完好,经得起比对核对。要催促树立严重信息陈诉制度,发明被检工具不契合法定要求或强迫性规范,能够存在严峻质量平安隐患的,要立刻向羁系部分陈诉。要催促认证机构加大企业反省及获证后跟踪反省力度,对呈现质量平安变乱、监视抽查分歧格等情况的,实时接纳停息、打消认证证书等步伐。

  (十八)落实中央当局向导责任。要对峙中央当局负总责,突出中央当局在抓质量任务中的主导作用。在对中央当局的绩效稽核中,要加大质量任务的权重。要用好中央当局质量任务稽核制度,发作地区性、零碎性产物质量平安事情实验稽核后果“一票反对”。对主流媒体曝光、延续两年监视抽查分歧格率较高、质量题目回声激烈、质量守法举动较多的地区,经观察失实的,要转达外地当局施行会合整治。对整治不力的地域,要勇于“亮牌吹哨”,接纳约谈次要担任人、挂牌督办、发稽察发起书、停息进境指定港口资质直至取消相干业务等方法,催促中央当局落实整改步伐。

  (十九)发动社会力气到场质量羁系。要强化社会构造自治功用,树立健全社会构造到场当局质量羁系的任务机制,鼓舞社会构造搜集质量守法线索,发掘质量守法“潜规矩”。要支持行业协会发扬行业自律和专业效劳作用,增强对成员的举动扶引、规矩束缚、权柄维护,引导行业安康开展。要鼎力推行产物质量平安有奖告发制度,疏通赞扬告发渠道,变更消耗者监视质量的积极性。要发扬旧事媒体正面引导和言论监视作用,用好传统媒体和新兴媒体,营建扶优治劣的精良气氛。

  五、对峙夯实根底,落实全要素羁系保证

  (二十)增强执法法例和规范体系建立。要推进美满宽大重处产物质量、国弟子物平安等守法举动的执法根据,着力处理守法本钱低的题目。要放慢推进产物质量法修订历程,推进树立商质量量处罚性补偿、产物质量平安责任保险等制度,推进修订美满刑法有关产物质量立功的条款及相干法律表明,加大处分力度,美满治罪量刑规范。要片面清算触及产物质量的部分规章、中央性法例和标准性文件,联合变革开展需求,“立改废”一批执法法例,订定美满一批配套制度。要推进强迫性规范整合精简,进步平安底线要求,扩展规范掩盖面,处理规范不一致、规范缺失、规范束缚力不敷等题目。要增强执法法例和规范实行状况反省,精益求精执法和规范化任务。

  (二十一)增强质量羁系信息化建立。要鼎力推行“互联网+质检”,将信息化建立参加一把手工程,加大投入,以信息化驱动质量羁系任务古代化,推进天下质量羁系业务会合一致、互联互通、信息共享。要美满和运用好中国电子查验检疫(e-CIQ)骨干零碎,充沛发掘骨干零碎的功用,梳理集成现有业务办理信息化零碎,完成与中国电子查验检疫(e-CIQ)骨干零碎的互联互通。要放慢质量技能监视业务信息化,增强顶层设计,统建共用各项业务零碎,搭建联通天下质监的业务信息化零碎。要依托总局综合行政办理零碎,推进中国电子查验检疫(e-CIQ)骨干零碎和质监业务信息化零碎的互联互通。要研讨开辟“掌上质检”零碎,增强与消耗者的互动。

  (二十二)增强下层质量羁系力气建立。要树立重心下移、力气下沉的质量羁系任务机制。各级质检部分(市场监视办理部分)特殊是下层羁系部分,要把质量羁系摆在中心地位,公道装备和空虚质量羁系职员,确保羁系力气与羁系义务相婚配。要普遍展开下层羁系职员实务操纵业务培训,进步下层依法履职的才能。要健全质量羁系经费保证机制,夺取将监视抽查、危害监测、消费答应发证查验、执法打假等用度归入同级财务保证范畴。要联合外地经济开展范围速率和财产开展实践,夺取逐年添加经费投入。

  增强片面质量羁系事关供应侧构造性变革,事关经济社会安康开展,事关党和当局的抽象,事关人民群众福祉。全零碎要高度注重、经心策划,把增强片面质量羁系摆上紧张议事日程,次要担任同道要亲身抓,实在增强一致向导和构造和谐。要依据本意见,订定详细施行方案和任务步伐,剖析义务,细化要求,落实责任到人。要强化构造保证、机制保证、经费保证,实时掌握和研讨变革进程中遇到的新状况、新题目,增强指点,鼓舞探究。要增强对政策步伐落真相况的跟踪督查,严厉稽核赏罚。

  质检总局

  2017年5月4日


2017年05月11日

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